In einer hochkoordinierten Anstrengung haben die Vereinigten Staaten und 37 andere Länder ein komplexes neues Exportkontrollregime für Russland eingeführt.

Diese Kontrollen schränken den Export strategischer Technologien nach Russland stark ein, darunter Halbleiter, Mikroelektronik, Navigationsausrüstung und Flugzeugkomponenten, was an äußerst erfolgreiche westliche Exportbeschränkungen erinnert, die dazu beigetragen haben, die Sowjetunion zu isolieren, einzudämmen und schließlich zu besiegen.

Wenn die Exportkontrollen Zeit zum Handeln haben, werden sie eine entscheidende Rolle dabei spielen, die russische Verteidigungsindustrie zu stören und ihre militärische Fähigkeit zur Kriegsführung zu verringern.

Die Abhängigkeit russischer Fertigungsunternehmen von ausländischen Komponenten und Maschinen ist nach wie vor hoch, trotz Moskaus Versuchen, die inländische Selbstversorgung zu erhöhen, wie beispielsweise durch die Einführung von Importsubstitutionsprogrammen im Jahr 2015.

Da die heimische Produktion kritischer Technologien begrenzt ist, besteht Russlands Lebensader auf dem Schlachtfeld darin, diese kritischen Güter anderswo zu beschaffen.

Daher sind Exportkontrollen ein wirksames Instrument, um Russland daran zu hindern, seine schwindenden Waffen- und Munitionsvorräte wieder aufzufüllen.

Laien verbinden meist Sanktionen und Exportkontrollen als Ganzes, aber die Logik, wie sie funktionieren, ist eine ganz andere.

Im Gegensatz zu Sanktionen, die Geschäfts- und Bankbeziehungen fast sofort beenden können, sind Exportkontrollen eine sanftere Maßnahme, die darauf abzielt, den Zugang eines Ziels zu Waren und Technologie einzuschränken.

Exportkontrollen stoppen den Technologietransfer fast nie vollständig, noch hindern sie ein Ziel dauerhaft daran, auf andere Weise aufzuholen – durch lokale Produktion, Vermeidung von Kontrollen durch Drittländer oder durch Hilfe westlicher Unternehmen, die Kontrollen überwinden.

Daher hängt der Erfolg von Exportkontrollen von der Schwere der Beschränkungen, der Einzigartigkeit jeder Technologie und der Konzentration von Lieferketten ab.

Solange es alternative Lieferanten in nicht sanktionierten Ländern wie China und Indien gibt, werden die Auswirkungen von Exportkontrollen geringer sein. Einseitige Exportkontrollen sind selten effektiv, daher ist eine internationale Koordination von entscheidender Bedeutung.

Die westlichen Alliierten hatten beträchtliche Erfahrung darin, die Sowjetunion daran zu hindern, Zugang zu sensiblen Technologien zu erhalten.

Zu Beginn des Kalten Krieges nutzte der Westen multilaterale Exportkontrollen, um den Fluss strategischer Materialien und Technologien in den kommunistischen Block einzudämmen und ihn daran zu hindern, einen militärischen Vorteil zu erlangen.

Obwohl sich die globale Technologielandschaft seitdem dramatisch verändert hat, bleiben die grundlegenden Fragen der Exportkontrolle dieselben: Wie lassen sich nationale Sicherheit und wirtschaftliche Interessen in Einklang bringen, wie kann sichergestellt werden, dass alle Beteiligten die Gründe für die Exportkontrolle verstehen, wie der Umfang richtig definiert wird der Anwendung, damit sie weder zu eng noch zu weit gefasst ist, und wie sichergestellt werden kann, dass die Kontrollen wirksam durchgeführt werden.

Während des Kalten Krieges wurde dies von den nationalen Behörden in Zusammenarbeit mit dem Multilateral Export Control Coordinating Committee – gemeinhin als CoCom bezeichnet und 1994 geschlossen – umgesetzt.

Die neuen westlichen Beschränkungen gegenüber Russland sind die umfassendsten Kontrollen, die einem einzelnen Land seit dem Kalten Krieg auferlegt wurden.

Vor der russischen Invasion umfassten Exportkontrollen hauptsächlich eine kleine Sammlung fortschrittlicher militärischer Ausrüstung und Dual-Use-Technologie und wurden nicht immer streng durchgesetzt.

Jetzt haben sich westliche Länder zum ersten Mal seit dem Ende des Kalten Krieges darauf geeinigt, den Umfang der Kontrollen weit über die derzeitigen multilateralen Exportkontrollregime hinaus auszudehnen – das Wassenaar-Abkommen, die Australien-Gruppe, das Raketentechnologie-Kontrollregime und die Nuklearlieferanten. Group – die sich alle eng auf Massenvernichtungswaffen, die Nichtverbreitung von Waffen oder spezifische Waffenembargos konzentrieren.

Die neuen Exportkontrollen nach Russland umfassen vier Arten von Beschränkungen.

Erstens sind die Ausfuhr, Wiederausfuhr und Weitergabe von Gütern, Software oder Technologien, die für den russischen Verteidigungs-, Raumfahrt- und Marinesektor von wesentlicher Bedeutung sind, verboten.

Um ihre Wirksamkeit zu erhöhen, werden diese Kontrollmaßnahmen auch auf Russlands Verbündeten Weißrussland angewandt.

Zweitens setzten die Vereinigten Staaten in Abstimmung mit Verbündeten und Partnern die sogenannte Foreign Direct Product Rule durch, die Russlands Fähigkeit, im Ausland hergestellte Produkte zu kaufen, die Software und amerikanische Technologie verwenden, stark einschränkt.

Bisher gilt diese strenge Regel nur für den chinesischen Telekommunikationsgiganten Huawei, aber nie für das ganze Land.

Aber der Kreml hat jahrelange Erfahrung im Kampf und der Umgehung von Sanktionen.

Ein kürzlich erschienener Bericht des Royal Joint Services Institute (RUSI) untersuchte 27 der fortschrittlichsten Militärsysteme Russlands, darunter Kommunikationssysteme, Marschflugkörper und elektronische Kampfausrüstung, und stellte fest, dass sie mindestens 80 verschiedene Arten von Komponenten enthalten, die der US-Exportkontrolle unterliegen.

Die Ergebnisse des Berichts haben mehrere Auswirkungen auf die Wirksamkeit von Exportkontrollen.

Erstens ist die Verschmelzung von militärischen und zivilen Kräften in Russland genauso besorgniserregend wie die in China.

US-Verteidigungsanalysten verwenden den Begriff „militärisch-zivile Fusion“, um sich auf Chinas nationale Strategie des Aufbaus militärischer Fähigkeiten zu beziehen, indem systematisch Barrieren zwischen der Verteidigungsindustrie und sogenannten zivilen Forschungsinstituten niedergerissen werden.

Auch das Schrumpfen der Grenzen zwischen dem militärischen und dem zivilen Sektor ist ein russisches Phänomen.

Neun Mythen über die Auswirkungen von Sanktionen und Unternehmensrückzug entlarvt.

Russland hat eine lange Geschichte der wissenschaftlichen und technologischen Spionage.

Während der Sowjetzeit zielten die Moskauer Geheimdienste im Rahmen einer illegalen Beschaffungskampagne auf große westliche Computer- und Halbleiterunternehmen, insbesondere in den Vereinigten Staaten und Japan.

Neuerdings beteiligen sich russische Forschungsinstitute aktiv an Industriespionage, die es auf die wichtigsten Produkte für den Verteidigungssektor abgesehen hat.

Beispielsweise wurde im April ein russischer Wissenschaftler, der an der Universität Augsburg in Deutschland arbeitete, wegen Spionage verurteilt – er gab Informationen über europäische Raketenantriebstechnologie an den russischen Geheimdienst weiter.

Infolgedessen haben die Vereinigten Staaten in den jüngsten Sanktionen mehrere nominell zivile Hightech-Einrichtungen ins Visier genommen, darunter das Moskauer Institut für Physik und Technologie und die Skolkovo-Stiftung.

Diese Forschungsinstitute haben aktiv mit vielen russischen Verteidigungsunternehmen zusammengearbeitet, darunter Uralvagonzavod, Russlands größter Panzerhersteller, Almaz-Antey, der größte Waffenhersteller des Landes, und United Aircraft Corporation, ein Ingenieurunternehmen für Luftfahrt und Verteidigung.

Zweitens wird die Ausnahmeregelung für Konsumgüter als Mittel zum Schutz der Bürger angesehen, kann aber nach hinten losgehen und die Kontrolle untergraben.

Ausnahmen für Verbrauchertechnologien, einschließlich Computer, Speichergeräte, Digitalkameras, Netzwerkzugriffssteuerungen und Software, können für börsennotierte russische und weißrussische Unternehmen gelten.

Die Theorie besagt, dass die Verbreitung dieser Technologien in Russland „es für die russische Regierung schwieriger machen wird, Informationen zu kontrollieren, die die russische Bevölkerung erreichen“.

Während es wichtig ist, den Kollateralschaden für normale Russen im Informationskrieg zu minimieren, können diese Ausnahmen vom russischen Verteidigungssektor ausgenutzt werden.

Der RUSI-Bericht nennt Fälle, in denen für zivile Zwecke bestimmte Halbleiter in das russische Arsenal gelangten.

Im Mai berichtete US-Handelsministerin Gina Raimondo, dass Russland anscheinend Mikroprozessoren aus Geschirrspülern und Kühlschränken beschlagnahmt, um seine schwindenden Vorräte an Chips für militärische Ausrüstung aufzufüllen.

Die Wiederverwendung von Verbraucherhalbleitern für militärische Zwecke ist vielleicht nicht die beste Waffenqualität, aber sie dient dem russischen Militär dennoch dazu, auf dem Schlachtfeld so viel Chaos wie möglich zu verursachen.

Durch die Wiederverwendung programmierbarer Chips nutzt Russland Verbrauchertechnologie effektiv, um die Auswirkungen von Exportkontrollen abzumildern.

Schließlich ist es schwierig, die Versorgung mit kritischen Gütern vollständig zu stoppen, da Nachfüllungen von Drittanbietern schwieriger zu kontrollieren sind.

Wenn eine bestimmte Technologie nicht geolokalisiert und kontrolliert werden kann, ist es nur eine Frage der Zeit, bis sie über geheime Netzwerke in Drittstaaten erworben wird.

Berichten zufolge hat Russland Offshore-Unternehmen in Gerichtsbarkeiten wie Hongkong und Vietnam eingesetzt, um seine Endnutzer zu verbergen.

Ein weiterer Schwachpunkt ist die Wiederausfuhr von unkontrollierter Ware.

RUSI hat eine lange Liste von Low-Tech-Konsumgütern zusammengestellt, die in russischen Waffen verwendet wurden.

Diese Waren können nach Russland und Weißrussland versandt werden, wenn sie nicht speziell für militärische Zwecke bestimmt sind.

Diese Waren sind besonders schwer zu kontrollieren, da sie nicht auf der Liste der kontrollierten Waren stehen und genau überwacht werden müssen, um sicherzustellen, dass sie nicht missbraucht werden.

Die Verwendung von Zwischenhändlern, um Komponenten an militärische Endbenutzer weiterzuleiten, ist eine gängige Taktik für Sanktionsverletzer, und wenn es um Technologien geht, die von vornherein nicht streng eingeschränkt sind, wird es sogar noch einfacher.

Der frühere Erfolg von Exportkontrollen legt nahe, dass sie gut geeignet sind, größere Hindernisse für den Erwerb einer bestimmten Technologie durch ein Ziel zu schaffen.

Auch wenn sie langsam wirken, können sie eines der mächtigsten Instrumente im westlichen wirtschaftspolitischen Werkzeugkasten sein.

Die Auswirkungen auf Russlands Fähigkeit, Krieg zu führen, werden jedoch nicht automatisch eintreten – sie müssen ständig überwacht, strikt durchgesetzt und an Moskaus neue entgegenkommende Taktiken angepasst werden.